Гостевые дома на Дону: власти обещают рост качества, эксперты – рост цен
Новые правила грозят повышением цен и уходом части игроков с рынка
Федеральный эксперимент по легализации гостевых домов, который стартует в Ростовской области 1 сентября, должен вывести рынок из тени, повысить качество услуг и привлечь туристов. Однако экономисты и представители отрасли предупреждают: новые правила могут привести к росту цен, сокращению числа объектов и уходу бюджетного сегмента, не выдержавшего цифровых и финансовых требований.
Скептический взгляд: рост издержек вместо качества
«Процесс легализации практически не повлияет на уровень спроса», – считает Борис Копейкин, главный экономист Института экономики роста имени П. А. Столыпина.
По его мнению, эксперимент вряд ли увеличит фактическое число туристов, а главным результатом станет рост налогового бремени для собственников.
«Тем более маловероятно, что это приведет к росту доходов собственников. Скорее наоборот, так как легализация одновременно предусматривает большую прозрачность для налоговых органов», – поясняет он.
Копейкин выражает сомнения и в том, что новые требования заметно улучшат качество предложения. Он считает, что комфорт проживания в первую очередь определяется экономическими факторами – соотношением спроса и предложения на рынке.
Если у гостя сломается холодильник или кондиционер, проще найти другой гостевой дом с лучшими условиями, чем разбираться в судебном порядке с некачественными услугами.
«В худшем сценарии скорее вероятен рост цен из-за роста издержек. Без особых гарантий качества», – резюмирует Копейкин.
Тем не менее, он прогнозирует, что эксперимент все-таки окажется «успешным» – но не за счет улучшения качества или роста турпотока, а благодаря принудительному характеру легализации.
«Процесс все же пойдет, так как легализация становится обязательной для использования услуг интернет-агрегаторов, значение которых продолжает расти. Все большее число клиентов предпочитает сделать выбор на экране телефона или компьютера, а не ориентируясь на объявления на вокзале», – отмечает Копейкин.
Власти обещают развитие и контроль
Официальная позиция региональных властей кардинально отличается от оценок экономистов. Заместитель министра экономического развития Ростовской области Сергей Кононенко видит в эксперименте мощный инструмент развития туристической отрасли.
«Ожидается, что проведение эксперимента положительно скажется на качестве предоставляемых услуг, уровне безопасности для проживающих в гостевых домах, а также для людей, проживающих вблизи таких гостевых домов», – заявляет Кононенко.
Ключевым нововведением станет туристический налог, который будут платить собственники гостевых домов.
«Администрации муниципальных образований будут направлять получаемые средства на развитие туристической инфраструктуры, что позволит обеспечить создание благоприятных условий как для местных жителей, так и для туристов», – поясняет замминистра.
Географически наиболее перспективными для развития гостевых домов власти считают территории вблизи объектов туристского притяжения – возле федеральной трассы, региональных автодорог, на берегах рек, побережьях Таганрогского залива и Цимлянского водохранилища.
Что касается мер поддержки, то они будут ограничены общими программами для предпринимателей.
«Собственники гостевых домов, которые осуществляют деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, смогут получить меры поддержки, предусмотренные для всех категорий предпринимателей на общих основаниях», – добавляет Кононенко.
При этом власти подчеркивают принудительный характер легализации: гостевые дома, не прошедшие процедуру самооценки, с 1 января 2026 г. не смогут размещать информацию о себе в интернете.
Контроль качества будет осуществлять министерство экономического развития области в рамках регионального государственного контроля в сфере туристской индустрии. При этом некоторые аспекты – защита прав потребителей и жилищный надзор – останутся в ведении федеральных органов.
Проблему сезонности власти планируют решать через дифференцированные ставки туристического налога. Уже сейчас 10 муниципальных образований региона применяют льготные периоды с учетом сезонности загрузки гостиничных объектов. После запуска эксперимента аналогичные меры будут рекомендованы и для гостевых домов.
Практика: цифровизация против периферии
Реальная картина на местах выглядит сложнее официальных планов. Президент Ассоциации профессионалов индустрии гостеприимства Ростовской области Елена Папиж констатирует: весь рынок гостевых домов в регионе сейчас находится в тени.
Она объясняет, что после введения в 2019 г. поправок в Жилищный кодекс, запретивших оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях, гостевые дома лишились возможности легальной работы.
«Все они оказались в серой зоне», – говорит Папиж.
По ее словам, туристы пока слабо реагируют на статус средства размещения. Потребители делятся на два сегмента: одни готовы платить за премиальные условия в классифицированных гостиницах, другие экономят и выбирают по цене, не обращая внимания на легальность объекта.
Отельеры поддерживают идею легализации гостевых домов, поскольку она может уравнять в правах и обязанностях соблюдать требования законодательства классические гостиницы и индивидуальные средства размещения. Хотя пока не все – апартаменты и аренда жилья посуточно остаются вне регулирования.
Проблемы с цифровизацией, по словам Папиж, коснутся не только владельцев гостевых домов. Похожие трудности ждут и гостиницы, которые обязаны войти в реестр классифицированных средств размещения. Часть объектов уже сталкивается с тем, что владельцы не имеют навыков работы с цифровыми сервисами или элементарно не располагают необходимой техникой.
На готовность бизнеса к новым требованиям указывает статистика: «Ведомости Юг» писали, что, по данным замгубернатора региона Алексея Господарева, за три недели до вступления закона в силу 60% гостиниц еще не были внесены в реестр классифицированных объектов.
Ровный асфальт против туризма
Помимо законодательных изменений, туристическая отрасль Ростовской области сталкивается с дополнительными вызовами. Папиж отмечает, что построенная в ходе реконструкции М-4 «Дон» объездная дорога увела транзитного туриста в обход Ростова. Этот поток традиционно по пути на юг заезжал переночевать, отдохнуть, поесть раков, пополнить запасы и провести вечер в кафе или ресторанах. Теперь значительная его часть идет не останавливаясь и не оставляя здесь денег.
«Некоторые отели закрыли забором, усложнив туристу съезд к ним, некоторые вообще попали под снос по проекту реконструкции автодорог», – рассказывает она.
Парадоксально, но улучшение дороги навредило местному туристическому бизнесу. «Каменск-Шахтинский – последняя точка, где туристы еще останавливаются. Дальше по прекрасной дороге легко добраться до Краснодара. Из-за информационной повестки наш регион пытаются проскочить побыстрее, и все, кто устал, останавливаются на территории Краснодарского края», – говорит Папиж.
Также близость к границе обесценила регион для делового туризма. В условиях закрытого авиасообщения организовать мероприятия достаточно проблематично, так как некоторым гостям предстоит несколько суток добираться до места на поезде, что подходит не всем.
В этих условиях законодательные нововведения становятся дополнительной нагрузкой для и без того низкомаржинальной отрасли.
«Рентабельность снижается, а требования и со стороны потребителя, и со стороны контрольно-надзорных органов повышаются», – подчеркивает Папиж.
По ее прогнозу, это приведет к «естественному отбору» – сильные игроки рынка гостиничных услуг, видя перспективу, смогут адаптироваться, остальные поменяют род занятий.
На этом фоне Копейкин подчеркивает, что в глазах государства успех эксперимента будут определять не столько качество сервиса или рост турпотока, сколько количество легализованных объектов и объем собранных налогов.