В регионах юга растет напряженность среди контрагентов маркетплейсов

В конце ноября Министерство экономического развития опубликовало законопроект «О платформенной экономике» на портале проектов нормативных правовых актов. В ближайшей перспективе документ должен получить заключение комиссии правительства. Он регламентирует отношения маркетплейсов, агрегаторов услуг и других цифровых платформ между собой, а также определяет порядок обмена данными цифровых платформ с ФНС. Ожидается, что законопроект вступит в силу уже в сентябре 2025 года. По оценкам опрошенных «Ведомостями Юг» представителей общественных организаций Ростовской области и Краснодарского края, необходимость государственного регулирования отрасли «давно назрела» в связи с очевидным ростом напряженности среди контрагентов и сотрудников маркетплейсов в регионах, однако к законопроекту есть вопросы.

Выход в правовое поле

Сейчас в российском законодательстве не существует специального закона о маркетплейсах. Работу платформ регулируют ряд общих законов, в том числе закон «О защите прав потребителей» и «О защите конкуренции», а также ряд постановлений правительства. Порядок применения договорных неустоек в отношении контрагентов, как правило, определяют сами платформы. По оценкам экспертов, это привело к большому количеству конфликтных ситуаций между известными в России маркетплейсами и агрегаторами с владельцами пунктов выдачи заказов и продавцами. По данным Института развития предпринимательства и экономики (ИРПЭ), ежегодно растет число жалоб потребителей на хозяйствующие субъекты, которые продают товары (работы, услуги) через Интернет. Более 55% жалоб в Роспотребнадзор связаны с деятельностью маркетплейсов.

Как рассказал «Ведомости Юг» руководитель «Опоры России» в Анапе, сопредседатель комитета по туризму «Опоры России» Краснодарского края Кирилл Ирченко, основные жалобы со стороны предпринимателей, которые взаимодействуют с агрегаторами товаров и услуг, касаются односторонней, неравноправной позиции в заключенном договоре. Площадки по своим внутренним регламентам имеют право производить учет поставленной продукции, в ходе чего предприниматели часто заявляют о необъективности учета отраженного товара.

«Сейчас предприниматель, торгующий на площадке, вынужден платить за все: за доставку, стикеровку, рекламу и возврат товара. Алгоритмы очень часто меняются, и предприниматель, не успевая подстраиваться под критерии выдачи поисковых запросов, теряет бюджет», – говорит Ирченко. Он добавляет, что агрегаторы по предоставлению услуг также часто меняют условия выдачи объявлений, и таким образом поднимают выручку своей организации, подталкивая предпринимателей «тратить больше средств на продвижение, что зачастую не работает».

Депутат законодательного собрания Ростовской области Борис Вальтер также отметил рост уровня напряженности между маркетплейсами и их контрагентами. Депутат принимал участие во встрече владельцев ростовских пунктов ПВЗ еще год назад, когда предприниматели добивались принятия законопроекта о маркетплейсах. Как отметил Вальтер, люди жаловались на несправедливую систему штрафов со стороны агрегаторов за малейшее нарушение сроков, «буквально на минуты». Эта проблема касалась и предпринимателей, которые реализуют свои товары через маркетплейсы. 

«Есть серьезные проблемы с доставкой, логистикой, путаница на складах, вызывают вопросы условия труда самих работников, многие из которых трудятся как самозанятые.  Много проблемных моментов, в которых небольшие предприниматели и работники оставались один на один с маркетплейсами и ничего не могли сделать в защиту своих интересов. За любую жалобу их штрафовали и «выкидывали из программы». Регулирование этой отрасли не то, что назрело, а перезрело», – отметил Вальтер.

Председатель комитета законодательного собрания Ростовской области по экономической политике Игорь Бураков также обратил внимание, что проблемы отрасли выходят далеко за пределы конфликтных ситуаций между работниками и контрагентами маркетплейсов. По словам Буракова, четыре ведущих маркетплейса России, включая Ozon и Wildberries, в сотрудничестве с правообладателями только за последний год заблокировали более 7 млн товарных карточек, продвигавших контрафактную продукцию.

По данным Роскачества, в ходе первой части масштабного мониторинга рынка БАД на маркетплейсах было выявлено более 400 товаров, в составе которых были запрещенные для использования в БАД вещества. В октябре 2024 г. Россельхознадзор в Южном федеральном округе заблокировал 83 страницы сайтов, где продавали ветеринарные лекарства без лицензии и запрещённые препараты. Однако цифровые площадки выведены из-под контроля и надзора Роспотребнадзора.

Острые вопросы

Как отметили опрошенные «Ведомости Юг» эксперты, в представленной версии законопроекта значительная часть регулирования отнесена на уровень подзаконных актов или вообще отдана на откуп маркетплейсам, которые должны согласовать с партнерами условия в виде оферты. Но оферты действовали и ранее, никак не ограничивая цифровые платформы.

Заместитель председателя Общественной палаты Ростовской области Александр Нечушкин обратил внимание, что ОП совместно с департаментом потребительского рынка Ростовской области неоднократно поднимали вопрос необходимости обновления правил торговли на маркетплейсах. Были собраны жалобы и предложения от 10 общественных приемных департамента, созданных на территории донского края.

«Необходимо законодательно урегулировать интеграцию тех же маркетплейсов и агрегаторов с государственными информационными системами, контролирующими органами, чтобы повышать гарантии безопасности, качества и легальности той продукции и услуг, которые распространяются через цифровые платформы. Очевидно, что интернет-торговля несет в себе не только удобства, низкие издержки и комфорт, но и дополнительные риски», – считает Бураков. В первую очередь он подчеркнул важность интеграции маркетплейсов с реестрами «Росаккредитации» и системы «Честный знак».

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области Олег Дереза подтвердил, что в регионах действительно растет число жалоб среди контрагентов маркетплейсов, но институт уполномоченного не вправе вмешиваться в ситуации между двумя видами связанного бизнеса. «Здесь работает принцип ножниц – как определить, какая кромка острее режет? Наша задача защитить бизнес от административного давления», – отметил Дереза. Тем не менее, омбудсмен подчеркнул необходимость госрегулирования отрасли, где отдельные компании фактически выросли до монополистов.

«В таком случае, государство, конечно же, должно регулировать их деятельность, особенно если учесть, что они занимают большую долю в экономике. Государство должно вводить правила, чтобы не допустить обрушения. С одной стороны, мы понимаем, что в случае невыгодных условий сотрудничества предприниматели будут просто отказываться от него, а ПВЗ закрываться. Маркетплейсы беспомощны без пунктов выдачи, и так или иначе, будут заниматься саморегулированием. С другой стороны, это затрагивает большое количество людей, включая потребителей. А это уже дело государства. Еще один краеугольный камень – условия работы сотрудников. Маркетплейс не вправе вводить драконовские меры, используя доминирующее положение на рынке», – поделился Дереза. Он добавил, что теперь государству важно «не переусердствовать в закручивании гаек». 

Особенности регулирования

Эксперты отмечают, что участники рынка возлагают большие надежды на законопроект, но указывают, что в предложенной редакции оператор посреднической цифровой платформы рассматривается исключительно как информационный посредник, обеспечивая партнерам лишь техническую возможность для размещения карточки товара. Но это уже давно не так, и отдельные маркетплейсы стали крупными монополиями, действия которых нуждаются в правовой оценке и регулировании, в том числе антимонопольном. ТВ начале 2024 г. Федеральная антимонопольная служба России установила коллективное доминирующее положение Wildberries и Оzon – компании занимают 80% рынка.

«Сейчас в проекте закона «О платформенной экономике» немалую роль отведут защите малого бизнеса. Например, в законе убирают барьеры для мелких производителей, в части принудительных скидок или требований по специальному оборудованию для хранения продуктов», – отметил Нечушкин. Он добавил, что законопроектом планируется разграничить ответственность платформ и их партнеров за качество товаров, работ, услуг, реализуемых цифровыми платформами.

«Если законопроекту удастся пройти все межведомственные согласования «без перекосов», то результат будет полезен всем участникам : покупателям, продавцам и цифровым платформам», – сказал Нечушкин, отметив, что помимо нового документа о платформенной экономике существуют и альтернативные проекты законов, регулирующие работу маркетплейсов. Теперь предстоит найти нужный баланс и соблюсти все интересы, включая самих потребителей и их удобства. 

В целом эксперты отмечают, что существует ещё один важный момент, который требует проработки, – это ответственность за нарушение нового закона. С одной стороны, предлагается наказывать должностных лиц административным штрафом в размере от 20 000 до 40 000 руб., юридических лиц – от 100 000 до 500 000 руб. С другой стороны, эта ответственность никак не дифференцирована в зависимости от характера нарушений, и есть риски дублирования ответственности с действующим законодательством. Поэтому сейчас, когда законопроект обсуждается общественностью, необходимо максимально проработать все спорные вопросы.