Южные регионы просят Хуснуллина решить проблему подтоплений городов

Южно-Российская парламентская ассоциация подготовила обращение к заместителю председателя правительства РФ Марату Хуснуллину с просьбой установить правовой механизм защиты территорий от подтоплений грунтовыми водами, связанных с интенсивной застройкой.

Масштаб проблемы

За последние несколько лет в результате урбанизации значительно возросла проблема подтопления населенных пунктов грунтовыми водами по всей России. При этом правовой механизм установления границ зон подтопления грунтовыми водами, не связанного с паводками и половодьями, отсутствует.

«Подтопление застроенных территорий грунтовыми водами приняло массовый характер, угрожая экологическому функционированию экосистем, стабильному режиму хозяйственного использования территории и процессам жизнедеятельности человека», – подчеркнул заместитель председателя комитета по строительству законодательного собрания Ростовской области Борис Вальтер.

На заседании комитета он представил проект обращения и подробно изложил суть проблемы. По его словам, развитие и застройка городских территорий создает новые источники питания грунтовых вод. При определенных гидрогеологических условиях, таких как подпор грунтовых вод гидротехническими сооружениями, нарушение вертикальной планировки территории, засыпка природных и искусственных оврагов, ухудшение условий поверхностного стока и влияние подземных сооружений, это приводит к подъему уровня грунтовых вод. Экологические, социальные и экономические последствия выражаются в ухудшении санитарно-эпидемиологической обстановки, уничтожении плодородного слоя почвы, причинении вреда имуществу граждан и хозяйствующих субъектов.

Вальтер отметил, что для решения проблемы требуются значительные капитальные вложения и комплекс дорогостоящих мероприятий по инженерной защите территорий, включающих модернизацию системы ливневых канализаций, строительство новых элементов сети водостоков, модернизацию гидротехнических сооружений, создание современных систем мониторинга уровня грунтовых вод и разработку генеральных схем инженерной защиты территории населенных пунктов.

Председатель комитета Сергей Михалев отметил, что все субъекты Южного и Северо-Кавказского федеральных округов ответили положительно на предложение о совместном обращении, подтвердив злободневность проблемы.

«Многие прислали свои предложения для дополнения обращения, кроме Ставрополя. Они поддерживают, но говорят, что у них таких проблем нет», – сказал он.

Предлагаемые решения

Депутаты заксобрания Ростовской области предлагают внесение изменений в постановление правительства РФ №360 «О зонах затопления, подтопления», которое позволит устанавливать границы зон подтопления, формируемых подъемом грунтовых вод и не связанных с подъемом уровней воды в поверхностных водных объектах. Кроме того, предлагается разработка государственной программы по защите территории от подтопления грунтовыми водами.

По словам заместителя министра строительства – главного архитектора Ростовской области Григория Алексеева-Малахова, корень проблемы кроется в недостаточности трактования федерального законодательства. Водный кодекс дает рамочные понятия об инженерной защите по установлению зон затопления и подтопления, но постановление №360 содержит закрытый перечень объектов, который касается в основном водных объектов общего пользования. При этом грунтовые воды, особенно техногенное подтопление, абсолютно не учитываются.

Замминистра отметил проблему с экологическим мониторингом, который разбивается по ведомствам. Минприроды отвечает за водные объекты общего пользования, недропользование – за подземные воды, а грунтовые воды «выпали» из сферы ответственности. Он подчеркнул, что примерно 50% проблем с подтоплением грунтовыми водами связаны с отсутствием нормальной ливневой канализации и предложил закрепить на федеральном уровне координирующий орган, который будет отвечать за эту сферу.

Участники заседания отметили важность создания системы мониторинга, поскольку сейчас отсутствует понимание факторов, влияющих на колебание уровня грунтовых вод. В качестве положительного примера была приведена группа компаний «Самолет», которая при застройке территории на левом берегу Дона проводит комплексное изучение с установкой около 20 мониторинговых скважин, гидрометеорологического поста и метеорологической станции для отслеживания ситуации в реальном времени.

Участники заседания единогласно отметили, что проблема носит федеральный характер и требует решения на федеральном уровне. С проблемами подтопления и затопления в той или иной форме сталкиваются во всех регионах ассоциации. Предлагаемые мероприятия будут способствовать снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением территорий, и минимизации ущерба имуществу граждан и хозяйствующих субъектов.