Оборот контрафактной продукции по-прежнему наносит ощутимый вред жизни и здоровью граждан и российской экономике. Если взять такую категорию, как крепкий алкоголь, только за последние пять лет консолидированный бюджет России, по данным экспертов, потерял 578 млрд руб.
По табаку ситуация не менее сложная. Общие поступления в бюджет РФ от акцизов на табачную продукцию составляют порядка 800 млрд руб. в год, при этом доля контрафакта находится на уровне 12,5%. Таким образом, масштаб потерь оценивается примерно в 100 млрд руб. ежегодно. В ряде регионов уровень контрафакта на рынке достигает и вовсе порядка 30%.
С одной стороны, мы добились серьезных результатов в борьбе с контрафактной продукцией. С 2015 г. и по настоящее время было инициировано и принято более 30 законодательных инициатив, направленных на борьбу с производством нелегального алкоголя, что позволило дополнительно принести в бюджет 624 млрд руб. акцизов, а ежегодный объем поступлений от этой категории товаров был увеличен в два раза.
Но, к сожалению, теневой бизнес не стоит на месте. В структуре цены легального крепкого алкоголя акциз и НДС составляют более 60%. Естественно, себестоимость контрафактного алкоголя значительно меньше и естественно, что недостатка в мотивации его изготовления не наблюдается.
Ранее была выявлена распространенная практика использования медицинского спирта для производства алкоголя, а не для нужд здравоохранения. Только этим летом удалось ввести на него акциз, который не затронет производство лекарственных препаратов.
Преступный бизнес в попытке легализации своего суррогатного товара использует наклейки, имитирующие федеральные специальные марки, но с припиской «не является федеральной специальной маркой» или аналогичной формулировкой. Это затрудняет привлечение к уголовной ответственности.
Похожая криминальная практика уже распространяется и в табачной сфере. Поэтому отказать в изобретательности преступникам нельзя.
Отдельной проблемой остается продажа алкоголя в малонаселенных пунктах. Здесь трудность заключается в высокой для сельских территорий государственной пошлины для получения лицензии на продажу алкоголя, поэтому «проще» продавать его нелегально. Для разрешения этой ситуации в Государственную Думу уже внесен законопроект, скорейшее принятие которого позволит создать нормальные условия для законной торговли.
Очень важно отметить, что инициативы государства, касающиеся алкогольной и табачной сфер, направлены в немалой степени на борьбу с суррогатом, что имеет два основных результата – сохранение здоровья граждан от вреда, который несет некачественная продукция, и увеличение доходной части бюджета. Государство не ставит цель увеличения потребления табака и алкоголя – наоборот. 11 декабря 2023 г. правительством РФ была утверждена «Концепция сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации» на период до 2030 г. и на дальнейшую перспективу, а 7 декабря 2024 г. – план по ее реализации, который содержит множество самых разных мер – от укрепления ценностей здорового образа жизни до развития системы медицинской реабилитации, социальной адаптации и ресоциализации лиц с алкогольной зависимостью.
Существенное число инициатив касается именно обеления рынков. Поэтому важным представляется еще один шаг – это отмена моратория на проверки точек продаж алкогольной и табачной продукции. Я считаю, что не тревожить малый и средний бизнес лишними проверками – верная политика, но когда речь касается такой чувствительной категории товаров, следует применять все законные методы контроля. В противном случае риски не оправданы, а потери огромны. Это подтверждается и официальной статистикой: за период с 2019 по 2023 гг. количество осужденных за производство, продажу немаркированных алкоголя и табака выросло вдвое.
В случае сохранения моратория на такие проверки действенной альтернативой остается усиление уголовно-правовых мер воздействия на нарушителей закона. Опять же тут ставится цель не наказать, не посадить кого-то – надо усложнить жизнь тем, кто цинично и злостно наживается за счет производства и продажи некачественной продукции. Инициатива на эту тему скоро будет внесена в Госдуму.
Борьба с контрафактом должна быть системной. Речь идет не только о постоянно проводимой законотворческой работе, о совершенствовании практики надзора, но и о подходе к потреблению алкоголя и табака. Надо сделать еще многое, чтобы лишить стимула покупать подпольный товар.
Просто запретить – легко, но будет ли это работать, как это скажется на населении и предпринимателях – такие вопросы надо задавать постоянно.