Выход веранд ресторанов Ростова из тени споткнулся о правила благоустройства

Согласование летних веранд ресторанов и кафе Ростовской области за последний год претерпело значительные изменения на законодательном уровне. Власти услышали бизнес и упростили процедуру – демонтаж летних площадок в несезонный период стал необязательным. Но, по мнению опрошенных «Ведомости Юг» экспертов и игроков рынка, процедура все еще несовершенна и требует доработок.

Серая зона

О том, что более половины летних веранд кафе и ресторанов Ростова и области работают нелегально, стало известно на встрече предпринимателей с врио губернатора региона Юрием Слюсарем в начале 2025 г. Вопрос поднял бизнес-омбудсмен Ростовской области Олег Дереза. Тогда основной причиной «ухода в тень» была нестыковка в федеральном законодательстве, согласно которой после окончания летнего периода сезонное кафе должно было быть демонтировано и вывезено, а летом – снова собрано и смонтировано. Для юга России, где сезон работы таких площадок значительно дольше, подобный демонтаж рассматривался как излишне высокие траты.

Слюсарь вмешался в ситуацию и уже летом прошлого года принял документ, который позволил установить возможность регулирования функционирования летних площадок предприятий общепита на региональном уровне. Позже коллизию по обязательному демонтажу убрали и на федеральном уровне.

Как объяснил эксперт рынка HoReCa, создатель проекта «Понятные финансы» для рестораторов Денис Завалишин, на законодательном уровне правительство Ростовской области приняло необходимое количество документов, которые упростили процедуру. Право узаконить летнюю площадку перешло муниципалитетам. Для того чтобы ресторан мог открыть летнее кафе, владельцу заведения необходимо ознакомиться с правилами благоустройства. Оформление права на этот участок, по словам Завалишина, уже не требуется, но при этом должны быть выполнены определенные стандарты: противопожарные, санитарные, техники безопасности и другие.

 «Самым сложным в этом случае является соответствие правилам благоустройства. Потому что не во всех районах города эти правила приняты прозрачно и понятно, и не под все правила благоустройства вписываются летние площадки», – рассказал эксперт. Он добавил, что вопрос легализации по сути упирается в две части. Первая – это нормативы, которые обязательны, а вторая – визуальная часть.

«И здесь возникает "серая зона" согласования, потому что процедура начинает зависеть от субъективных представлений согласователя о том, что хорошо, что красиво, а что нет. Это четко не прописано, поэтому сказать, что вопрос с летними верандами решен целиком и полностью, очень сложно», – отметил Завалишин. Он добавил, что многие площадки действительно работали, не имея должного объема документов.

«Каждый решает вопрос в силу своей способности и возможности. Комментировать то, как он решает, я не буду», – сказал эксперт.

Переходный период

Глава представительства Федерации рестораторов и отельеров (ФРиО) в Ростове-на-Дону Карина Шатворян также подтвердила, что отсутствие прозрачной процедуры согласования летних площадок провоцирует стихийное занятие муниципальной территории предпринимателями.

«Но это порочная практика. Добросовестный предприниматель не должен нарушать закон», – поделилась мнением Шатворян, напомнив, что незаконные веранды демонтируют, что также приносит серьезные убытки бизнесу.

Шатворян также отметила существенные подвижки в позитивную сторону в процедуре согласования летних веранд, которые произошли за последнее время. Вместе с тем эксперт подчеркивает, что процедура новая, разработка муниципальных нормативно-правовых актов – процесс длительный, а в переходный период, когда правила только формируются, уровень ответственности ниже и нарушений больше.

«Есть недопонимание по поводу механизма согласования, не выработаны четкие критерии отказов. Но есть надежда, что после утверждения и внедрения нового регламента согласования все "белые пятна" будут ликвидированы», – отметила Шатворян.

Бизнес-омбудсмен Дереза подчеркнул, что сегодня у него есть отдельные заявления от рестораторов по процедурам согласования, но они не носят массовый характер, как это было раньше.

«Я не могу сказать, что вопрос полностью закрыт. Нормативные документы появились <…>, но я не вижу особых подвижек в документообороте, но в моем понимании власть нашла общий язык с рестораторами. Наша позиция такая: главное – не ухудшить ситуацию», – сказал Дереза.

Директор департамента потребительского рынка Ростовской области Ирина Гелас также признает, что проблема не закрыта полностью, на одном из майских совещаний с участием бизнеса, она призвала ускорить ее решение.

«Регламент действительно очень сложно прописан в некоторых муниципальных образованиях, и мы в свою очередь рекомендовали коллегам упростить этот порядок, внеся изменения в свои административные регламенты», – сказала Гелас.

Шатворян также считает, что уход в тень – это комплексная проблема, в которой в целом отражаются кризисные явления экономики и уровень правового нигилизма. «Это касается не только летних площадок. Но диалог власти и предпринимателей в городе существует. Это дает надежду на работу в правовом поле, пусть даже в непростых экономических реалиях», – резюмировала эксперт.