Часть инвесторов покинули территории опережающего развития Ростовской области

Три действующие территории опережающего развития (ТОР) Ростовской области – «Гуково», «Зверево» и «Донецк» – стали терять привлеченных инвесторов. Об этом сообщила заместитель министра экономического развития региона Марина Пономарева в ходе общественных обсуждений ТОР в заксобрании. По мнению собравшихся экспертов, причина в устаревших преференциальных режимах распространенных на этих территориях, которые были актуальны на период их формирования. При этом регион не в силах изменить их самостоятельно, без соответствующего утверждения в федеральном центре.

По данным Пономаревой, на сегодняшний день в Ростовской области насчитывается 29 резидентов ТОР, в общей сложности бизнесом сделано более 1 млрд руб. вложений. При этом в 2024 г. их было 34.

«К концу 2024 г. мы с моногородами, не побоюсь сказать, титаническими усилиями добились того, чтобы выполнить показатель по необходимому количеству резидентов, но, к сожалению, начиная с 2025 г. число инвесторов начало сокращаться», – рассказала Пономарева и добавила, что власти понимают сложности начинающего бизнеса, но они не ждали ухода из ТОР стабильно работающие компании.

Двукратное снижение количества инвесторов зафиксировано в «Гуково», подтвердил глава одноименного города Андрей Шеенков. С момента создания ТОР в 2016 г. было привлечено 20 инвесторов, в 2024 г. их насчитывалось 11, а в 2025 г. их осталось только 10. По словам Шеенкова, причина в существующих ограничениях ТОР, в их числе невозможность продлить льготы по страховым взносам для новых резидентов, а также высокие тарифы для юрлиц по водопотреблению, которые в общей сложности в моногороде доходят до 297 руб. (192 руб. – водопотребление и 105 руб. водоотведение). Из-за дороговизны воды резидентом ТОР не захотел быть инвестор крупного тепличного комплекса по выращиванию овощей.

Он также добавил, что существенную конкуренцию ТОР Ростовской области сегодня составляют и свободные экономические зоны, действующие в Донецкой и Луганской народных республиках (ДНР и ЛНР). Именно их выбрали несколько потенциальных инвесторов, рассматривавших ранее Гуково. Представители ТОР «Зверево» и «Донецка» в ходе слушаний подтвердили тенденцию к сокращению инвесторов. «Зверево» потеряло три резидента, а «Донецк» – одного. При этом моногорода продолжают работать по привлечению новых резидентов. Так в «Гуково» статус резидента получила одна компания с начала 2025 г., при этом представители ТОР находятся в стадии активных переговоров с тремя новыми инвесторами. В целом в 2024 г. резидентами ТОР в Ростовской области стало пять новых компаний, с начала 2025 г. – три.

Предложения по совершенствованию ТОР

Собравшиеся эксперты признают эффективность ТОР, однако, по их мнению, режимы нужно совершенствовать в соответствии с текущими экономическими реалиями. Как прокомментировал председатель комитета заксобрания Ростовской области по экономической политике Игорь Бураков, депутаты уже готовят соответствующее обращение в Госдуму. В числе предложений –  дать возможность крупному бизнесу регистрировать в ТОРах свои филиалы, вместо того, чтобы создавать отдельные юрлица. По словам Буракова, без этой поправки крупный бизнес, который в настоящее время стремится к консолидации своих дочерних предприятий, несет дополнительные издержки по формированию новых юрлиц и их продвижению. Как добавила Пономарева, в числе предложений также продление федеральных льгот по налогу на прибыль для резидентов ТОР. В настоящее время он обнулен для таких компаний только на первые пять лет до получения прибыли. После этого на региональном уровне он повышается до 10%, тогда как федеральная ставка становится полной.

«Мы считаем, что если бы на федеральном уровне удалось продлить эту льготу, пусть не с нулевой ставкой, но сниженной, то это существенно посодействовало бы мотивации потенциальных инвесторов становиться резидентами территорий опережающего развития», – считает Пономарева.

Еще одно предложение регионального минэкономразвития касается продления льгот по страховым взносам. Для резидентов ТОР они снижены в пенсионный фонд с 22% до 6%, в фонд соцсрахования – с 2,9% до 1,5%, а в фонд ОМС с 5,1% до 0,1%.

«Есть одна хитрость, эти льготы получат только те резиденты, которые зашли в ТОР в первые три года ее существования», – пояснила Пономарева, добавив, что привлекательные ставки следует распространить на всех инвесторов территорий опережающего развития.

Одно из главный предложений касается продления сроков существования самих ТОР – с 10 до 20 лет. По словам Буракова, это оптимальное время, которое вписывается в существующие на федеральном уровне стратегии развития. При этом неопределенность по точным срокам существования уже созданных ТОР является существенным препятствием отталкивающим потенциальных инвесторов.

«Для эффективного планирования инвесторам нужно понимание точных сроков действия режимов ТОР», – подчеркнул Бураков, добавив, что без этих поправок льготы, существующие в ТОР носят фрагментарный характер и даже не охватывают всех преференций, которые есть в Ростовской области.

«Ключевая цель, которая лежала в основе создания ТОР пока не достигнута – это уход от моноэкономики и создание полноценных условий для опережающего роста моногородов», – резюмировал Бураков.