Закон о легализации гостевых домов: что изменится для туризма на юге России

Госдума приняла закон о проведении с 1 сентября 2025 г. по 31 декабря 2027 г. эксперимента по легализации гостевых домов. Южные регионы оказались в списке пилотных. Эксперты отрасли рассказали «Ведомости Юг», что изменится для владельцев бизнеса и отдыхающих.

Эксперимент будет действовать в 16 российских регионах, популярных для туризма, в том числе в Краснодарском крае, федеральной территории Сириус (бывший МО Сочи), Ростовской области, Крыму и Севастополе.  

Закон вводит определение гостевого дома как вида средства размещения, представляющего собой отдельный жилой дом или его часть, в котором предоставляют жилье для гостей. Объект должен находиться на земельном участке,  который допускает индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства. Как считают авторы новой нормы, это поможет вывести из тени средства размещения, работающие в частном секторе. 

«Закон поможет избежать драк…»

Вице-президент Альянса туристических агентств Российской Федерации Алексан Мкртчян считает, что государству закон поможет увеличить собираемость налогов.

Но, в первую очередь, по его мнению, пользу ощутят туристы – так как в законе четко прописано, что в гостевом доме должен быть установлен дизель генератор и бойлер – на случай внеплановых отключений электричества. Это даст гарантии отдыхающим, что они будут обеспечены работающим кондиционером, холодильником и горячим душем. При этом цены поднимутся – в пределах 500 руб. в сутки. По его словам, уже известны на территории России случаи, когда отдыхающие вступали в драку с владельцами гостевых домов из-за проблем с коммунальными услугами, теперь этого удастся избежать.

«Сейчас весь сервис зависит от доброй воли владельца. < …> Мы такие истории знаем, вплоть до драк с туристами доходило», – отметил Мкртчян.

Он подчеркнул, что такое решение назрело, представители отрасли ждали его. Во-первых, потому что много гостевых домов в «серой зоне», которые не платят налоги, но при этом составляют неравную конкуренцию официальным отелям. Во-вторых, было непонятно, что считать гостевым домом – объект с 10, 15 или 20 номерами?

«В третьих, нет ни одного человека в России, который бы знал, сколько гостевых домов, потому что они даже не в “серой”, а в “черной” зоне», – пояснил Мкртчян.

Он отметил, что владельцам гостевых домов удается оставаться в тени, потому что туристы могут годами на постоянной основе большими семьями приезжать на отдых в одно и то же место и снимать жилье. Для такого нелегального бизнеса даже реклама может не потребоваться, поэтому незаконный бизнес долго остается тайным. Но гостевые дома надо обелить, считает эксперт, но можно прогнозировать, что владельцы гостевых домов не будут спешить делать это самостоятельно, будут ждать – обнаружат ли их,  привлекут ли к ответственности.

Уравнение с неизвестным числом

Масштаб нелегального рынка гостевых домов в России до сих пор неизвестен, и эксперимент поможет сформировать реальную картину и вывести бизнес из тени, считает генеральный директор туроператора «Дельфин», член АТОР Сергей Ромашкин. Пока, по его словам, сложно оценить количество объектов, а поэтому невозможно точно сказать, какая часть выйдет из тени. Но уже на данном этапе очевидны плюсы. 

«С точки зрения собираемости налогов это хорошо. Что касается туристов, им эта тема не особенно интересна. Им важно содержание объекта, а не его звезды или наличие в классификаторе», – сказал Ромашкин.

Туристам важны такие параметры, как близость моря, наличие бассейна, детских развлечений, тип питания и описание объекта размещения, добавил он, поэтому для отдыхающих принципиально ничего не изменится. Для владельцев гостевых домов тоже многое останется по-прежнему – возможно, появятся дополнительные расходы, но незначительные. 

Начальник управления министерства экономического развития Ростовской области Ольга Сторожева также подтвердила, что в Ростовской области нет официальных данных о количестве таких домов. 

«Мы не знаем, даже примерное количество гостевых домов, об их статусе правовом, об их, скажем так, имущественно-земельной одобряемости. Это огромный пласт работы», – отметила Сторожева.

По данным президента региональной Ассоциации профессионалов индустрии гостеприимства Елены Папиж, в Ростовской области количество таких домов может доходить до 2000. 

Как отметила Папиж, с введением эксперимента этот вид бизнеса столкнется с рядом проблем, так как не все объекты смогут соответствовать предъявляемым требованиям. «гостевые дома, расположенные в садоводческих товариществах, останутся за правовым полем», – отметила эксперт. Еще одним пунктом, вызывающим вопросы, она назвала право собственника, который имеет несколько гостевых домов, выбрать, какой из них он легализует.

Сложности с законом

Сложности с законом будут на этапе реализации, считает вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Георгий Мохов. 

«В любом случае, создается новое правовое поле, которое должно адаптироваться к существующим условиям, на это нужно время», – говорит Мохов. 

Он пояснил, что сложность в том, что закон действует на границе между оказанием услуг гостевыми домами и гостиничными услугами. Кроме того, не урегулированным видом размещения останется посуточная аренда квартир. Есть ли в правительстве планы по регулированию и этой деятельности, пока неизвестно, говорит Мохов.

«Главное, что теперь гостевые дома будут соблюдать установленные требования к оборудованию и оснащенности, платить туристический налог», – подчеркнул Мохов.